】社会治理视阈下的政府文化管理创新
刘文明1，2，吴荣1，2
(1. 长安大学 政治与行政学院，陕西 西安710064；
2. 长安大学 长安文化产业研究中心，陕西 西安710064)
摘要 ：鉴于现有政府文化管理创新的不足，在采用文献分析等方法分析美国文化产业政策理念、政策内容和政策实施效果的基础上，结合中国具体国情，在社会治理的视域下，提出了中国的文化产业政策：政策渐进化，逐步引入市场因素；政策弹性化，因地制宜发展文化产业；政策常态化，保持文化产业政策的连续性；政策行业化，推动行业协会发展；组织协调化，实现协调管理。
关键词 ：社会治理；多元治理；文化管理；行业协会
政府文化管理职能转变与创新是推进文化繁荣发展的基石。对于政府而言，能否适应当前我国文化管理需要，实现角色和职能转型，是顺利推进我国文化体制改革的关键所在。基于“市场失灵”和“政府失灵”提出的“多元治理”理念，以民主参与、多方合作为其“善治”目标，成为我国政府管理特别是文化管理未来发展的必然趋势。我们以多中心理论为出发点，结合当前陕西政府文化管理模式存在的局限，倡导建立政府主导的多元文化管理模式，并以此推动陕西“文化强省”战略目标加速实现。
一、政府文化管理创新的时代诉求
在文化管理领域，多元治理是未来发展趋势。在该模式下，政府通过文化政策这一媒介对市场、社会产生影响，进而达到高效配置文化资源、推动文化发展的目的。它倡导政府从全局着眼，以宏观视角把握文化发展，构建以政府为主导，政府、市场和社会三者良性互动的文化管理体制。从整体来看，将多元治理引入政府文化管理领域，不仅是对当前我国一元化的政府文化管理模式的理性反思，同时也符合我国文化发展的实践需要。
项目基金： 教育部规划基金项目（ 10YJA630557 ）；陕西省社科基金项目（ 10F345 ）
作者简介： 刘文明（1966—），男，陕西安康人，教授，博士研究生导师，管理学博士。
（一）一元文化管理体制下的实践发展诉求
一元管理是以政府为绝对主导的管理模式，除具备管理效能外，更有一种严格管制的色彩，其存在逻辑在于“社会的秩序与发展需要一个单一的权力中心来维持，这个权力中心具有单一性和垄断性”[1]。在一元文化管理体制下，政府作为绝对主体管理文化领域的所有事务，而市场、社会力量等却被不同程度的边缘化，其创造性和自主性也遭到部分扼杀，由此造成政府层面的政事不分、管办不分现象频出。这种一元文化管理模式认为政府具有无限理性，但事实上政府并不是万能的，它无法有效应对和解决管理过程中出现的各种挑战与全部问题，也不能以最小的投入获得最大的产出，甚至往往会出现政府失灵和失效现象。
……
四、结 语
政府主导、多元参与的文化管理体制构建不是一蹴而就的，需要时间去建立并理顺“大文化”管理体制，需要在实践中不断探索政府、市场和社会三者的行为边界和权限，以此实现文化领域的多元共治。
参考文献：
[ 1 ] 许尧，孙增武.多中心治理：基层公共事务管理的深度创新[J].唯实：社会纵横，2010，21(2)：82-85.
[ 2 ] 许张维.基层公共事务管理自治[M].曾伟，译.3版，北京：人民出版社，2010：96.
[ 3 ] 冯旭名.科学决策少不了群众参与[C]//霍忠文.2013年科技管理论文集.上海：上海科技出版社，2008：481.
[ 4 ] 冯旭.科学决策少不了公众参与[N].科技日报，2008-11-12（6）.
[ 6 ] 冯旭成.理顺大文化管理机制[EB/OL].(2013-06-25) [2013-11-12].http:// news.xinhuanet.com/politics/ 2013-02/25/ c_124375152.html.
……
Innovation of government gultural ganagement from the perspective of multiple governance
LIU Wen-ming1,2 ， WU Rong1,2
(1.School of Politics and Administration ， Chang’an University ， Xi’an 710064 ， Shaanxi ， China ； 2. Research Center of Chang’an Cultural Industries ， Chang’an University ， Xi’an 710064 ， Shaanxi ， China)
Abstract ： In view of the shortcomings of the current government cultural management innovation.
……
Key words: social governance；multi governance；cultural management；industry association
请注意写上通讯作者的联系方式：
固定电话、移动电话、E-MAIL等
